□本报记者王春

　　冬日的下午，手托茶杯，浙江省杭州市下城区司法局副局长方堃凝视着窗外，不远处有一片废墟瓦砾。这一年半多来，他驻扎在凤起中学老旧的校舍里，办公室虽然搬了多次，但每次他都要带上茶具、书画作品等家当，精心布置茶室，再约拆迁户坐下来边喝茶边聊，说说法律政策，努力让冲突变为和谐。

　　自浙江开展“三改一拆”专项行动以来，随处可见司法行政系统工作人员的身影，他们活跃在一个个法律宣传与矛盾化解的拆迁现场。

　　杭州市司法局局长吴声华向《法制日报》记者介绍，按照省委将“三改一拆”(旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。)作为法治浙江建设实验田、试金石和活教材的要求，杭州市司法局积极发挥司法行政职能作用，精心营造法治氛围，提供一揽子法律服务，排查、化解矛盾纠纷7600余起，引导政府部门和群众运用法治方式助推城乡“和谐拆迁”，市司法局也因此被授予“杭州市‘三改一拆’行动最佳支持单位”称号。

　　法律规范指引形成合力

　　近两年来，杭州共完成旧住宅区、旧厂区和城中村改造5849万平方米，拆除违法建筑4416万平方米，超额完成拆改任务。

　　杭州市政府督查违法建筑办公室主任赵斌深有感触地对《法制日报》记者说:“这离不开法字，依靠我们对省委决定及依法行政的准确把握，并采取依法依规拆迁的正确工作方法，同时也依靠与司法局的合作，联合出台系列法律文件及规范操作指引，形成了工作合力。”

　　赵斌所说的文件，是指《关于加强“三改一拆”法律服务工作意见》，根据意见要求，市“三改一拆”办与市司法局密切协作，主动与律师事务所、法律援助中心、公证处等法律服务机构建立联系，把法律服务引入拆迁各个环节中，提高运用法治思维和法治方式推进“三改一拆”工作的能力和水平。

　　杭州市司法局副局长徐前介绍说，市司法局与“三改一拆”办共同编写了指导工作的规范文本，还主动对接建委、规划、国土等部门和项目主体，实现法律服务全覆盖。

　　拿到这些书后，临安市拆迁办工作人员老吕立马认真学习了一番，他高兴地对记者说:“虽然做了很多年拆迁工作，但法律知识还是跟不上，有了操作指引，不用抓瞎找法律依据，跟拆迁户解释起来更有底气了。”

　　律师团队提供深度服务

　　上城区中策橡胶厂成功改造、下城区黄金地段白鹿鞋城成功拆除、江干区“三堡”“新塘”整体拆迁速度成功创造……杭州依托政府购买法律服务，敢啃硬骨头，刷新了一项项拆迁纪录。

　　江干区三堡整体征迁项目涉及拆迁居民一千余户，流动人口多，拆迁难度大，自2012年9月起，浙江辉伦律师事务所团队全程入驻三堡社区，为项目指挥部及社区居民提供全程深度的法律服务，历时15个月，促成项目整体拆迁一户不留，签约率100%。

　　青年律师钱航驻点项目部，每天找他寻求法律咨询的居民络绎不绝，他就像接诊医生一样挨个问诊开方，忙个不停。

　　“我们律师团队共有6人，发挥中立第三方优势，积极引导拆迁工作人员打破惯性思维，依法依规拆迁。”律所主任熊辉伦向《法制日报》记者回忆说，我们不仅协助指挥部审查了规范性文件，让他们及时了解司法动态，还指出相关问题，以拆迁文书的送达为例，过去，当事人不在家的情形下，拆迁工作人员习惯将文书一搁了事，缺乏证据意识，容易引发纠纷，因此我们建议其履行法律上的送达，以拍照等形式留下书面证据。

　　法律援助在维护当事人合法权益方面同样功不可没。4岁的小胡自出生就落户在余杭区闲林街道里项第七村民小组，2011年3月，村民小组将第一期征收补偿款进行分配，以小胡的父母已经离异为由，只分配给其80%的征收补偿款。2012年6月、2014年10月，余杭区法律援助中心两次为其提供法律援助，帮助其拿到了100%的赔偿款。

　　调解组织就地化解矛盾

　　杭州市司法局政策法规处处长叶建丰介绍，司法所、法律服务中心建立了“拆迁调解工作室”，对排查出来的问题进行分类登记和责任落实，提出分析报告，调解员、和事佬和驻村社区律师及时化解矛盾纠纷，“三改一拆”到哪里，普法宣传就跟到哪里，矛盾纠纷排查化解工作就做到哪里。

　　下城区调委会、众大法律服务所用了4个月时间，全力保障白鹿鞋城343家商户整体搬迁，未发生一起群体性上访事件。

　　下城区调委会驻法院调解工作室主任李德成今年61岁，身材魁梧，说话做事风风火火。

　　为解决好公司与商户之间的矛盾，调解室就直接设在市场里，李德成每天驻守市场，为商户提供法律咨询，和商户一对一调解，搬迁期间共走访商户500余次，协调解决问题30余件，调解案件375件，成功率为100%。

　　得知李德成还是市劳模，商户们都佩服地说:“到得比我们早，离开比我们晚，你这个劳模，真是当之无愧!”

　　“依法调解才能赢得商户的信任。”李德成笑着说，拆违工作的顺利进行，关键要引导群众依法维护合法权益，并保障搬迁程序公平、公正、有序。